香港服務業聯盟訪京團
99年4月22及23日
會議記錄
拜會國家發展計劃委員會
第三產業的地位
在過去10年，第三產業在中國健康地發展。人大的修憲除了肯定了第三產業的貢獻，並且在法律上正面地確立第三產業的地位。第三產業在名正言順下得以進一步發展。發展計委開始進行宏觀的研究，其他部委亦開始修改及公佈有關第三產業的法則。
- 改革開放的方針不變，而開放的範圍亦逐漸拓大。在1978至1992年間，中國政府總結過往的經驗，開放多類型的商業活動，自此，第三產業的開放步伐持續加快。雖然有很多港澳及外國機構認為開放程度仍然不足，但中國堅持著要有實效的開放，故此是需要在成熟的時機逐漸開放市場。
- 中國政府對第三產業的支持將會逐步顯現，例如在銀行方面，已開始放寬中小企業的貸款要求；下岡工人創辦第三產業的企業，可獲減免所得稅和增值稅。從中可見到，在不同的行業和範疇，第三產業均得到一定的支持。
- 總括來說，第三產業在社會生活中的地位不斷提高、確定和法規化。各部委在推行開放的同時，亦注意到所產生的問題而跟進。
第三產業的發展
- 從實效來看，第三產業的開放是一件好事，對國家經濟的貢獻不斷提高。自九零年至九七或九八年中，第三產業在整體經濟的發展當中約佔四成；而國有企業中對第三產業的投資亦佔五成，故被稱為「半壁江山」。
- 有見於香港旅遊及客運業所帶來的利益，成為了經濟發展的支柱，國內官員均認識到開放第三產業所帶來的好處。由於第三產業可以吸納大批的下岡工人，和提高人民生活質素，故此國家部委加強與國外服務機構的交流和溝通，結合所吸取的知識和國內實際情況，推動第三產業的發展。
- 有關「第三產業拓大就業指導意見」，詳見附件。
政企分家
- 自去年起中國政府推行「政企分家」，是建國以來對政治機關下屬企業的最大改革，令到工業部門和部委，與其下屬、掛扣及連結的企業「一刀兩斷」，雖然會因為歷史的因素而在人際上有「藕斷絲連」的情況，但在組織、財務和人員方面已經具體分割。
- 政企分家是走向市場化的政策之一，目的是讓該等企業脫離政府的保護，在社會上與其他經營者公平競爭。
- 同時，政府亦正研究及逐漸推行，將一些原先由國家經營的第三產業，例如醫療、教育以至車隊服務等，外判至專業公司經營。在這個過程中主要的考慮因素是如何安置下岡工人。
- 在未來發展第三產業空間是非常廣闊，層面亦非常豐富，這些包括社區服務如老人照料、學童接送等。但在開放的程度上，會按不同的階後、不同的城市區域來平衡。例如現時很多城市如北京，地方政府在產業調整中採取一種「退二進三」的思維，從工業撤出一部份人和金錢，進入第三產業的領域。
第三產業的開放
- 團員感到中國政府在宣傳開放第三產業的工作並不足夠，官員表示，這正是要與國外機構，例如香港服務業聯盟加強聯系的因素。
- 很多第三產業的開放，例如在92年開放商業流通和今年開放電訊業，是以試點的形式進行，因此國外投資者會感到開放程度是不足的。然而，中國是要慢慢地培養自已的能力，承受著開放所帶來的衝擊，目標是更廣泛、更公開及公平地開放服務業。
- 5個特區和6個城市在近幾年來積極開放，開放的領域延伸至汽車，商店和連鎖店、酒店、學校及公共汽車等，但是目前仍未至完全開放和非常自由化的程度，只處於研究的階段，研究內容包括開放政策的範圍及對外商權益的保護等，而目前所研究的課題是「產業化」、「城市化」和「市場化」。
- 開放以後的具體執行事宜應將由國家經濟貿易委員會負責，而相當的審批工作將由地方政府進行。有關開放第三產業的政策和方針將由國家發展計劃委員會制定，並有相關的部門參予。
- 去年的企業整頓，對外商造成不便。但在開放的過程中是必須要的調整，有助未來的健康發展。
世界貿易組織
- 中國為了加入世界貿易組織已經努力了10多年，但仍然存在著障礙，主要是歐美的要求不斷提高。假若中國在今年加入世貿，是會對本土經濟帶來衝擊，但從最近國內幾個研究報告指出，中國是願意迎接這個挑戰，並且遲早會渡過難關。
中國21世紀初推進城市化戰略研究
- 國家發展計劃委員會與香港服務業聯盟交換「中國21世紀初推進城市化戰略研究」的建議書。
拜會內貿局
國內消費市場
- 1998年全國消費品消售額的增長率，由過往的兩位數字下降至6.8%，是在1990年後第二次低於10%。自亞洲金融危機後，出口市場難有增長，引至企業開工不足，故此在宏觀方面要千方百計開放市場。
- 農村人口佔全國70%，但消費力只佔40%。去年消費市場的增長降了7個百份點，原先預期今年的市場環境比較差，但現時看來不是想像般差。為了刺激消費市場，政府採取了一連串的措施，例如推動提高工人薪金、減收農村電費以減輕農民的負擔，以及推行分期付款等。
- 雖然一般的家庭用品在中國市場是供多於求，但是對於一些適合國內情況的消費品是有一定的市場。例如那些簡單運作的電視機是很適合農村市場，低檔次的洗衣機在內蒙的需求亦大，但高檔次的商品如投影電視就難有市場。
- 為了推動消費，政府採取了適合國情的方法，包括促銷會、展銷會和賣物會等，另外還需努力加強老百姓對改革前景的信心。希望藉著多方的努力，今年的消費增長可達至9%。
中國加入世貿及開放第三產業
- 朱鎔基總理訪美，提出了不是一年而是三年、五年的發展計劃，主要和全面策略包括關稅和農產品各方面的問題。
- 無論加入世貿與否，中國將會持續開放。加入世貿會加快持續開放的步伐，和保障開放的時間表，不能加入世貿只會阻慢開放。
- 現時零售業經已開放，連銷店的發展亦很快。在整個計劃中，中國在加入世貿3年內開放批發和物流。事實上，在中國不少的地方已經有流通事業，並不需要內貿局監管。
- 由於中國境內企業分散，大部份規模不大，後勤服務在中國的發展較為落後。各地方已經認識到這個問題，相信在未來是可以改善。
- 團員指出，地方審批的香港零售企業，在整頓的過程中遇到求助無援的問題，祈中國政府部門能施于協助；而香港在商品流通方面甚有經驗，供應鍵的管理概念亦正廣泛採用，中國內地可以引以加強企業效益。內貿局回應說現時物流項目需由國務院審批，官員認為物流事業有助貿易，有關政策是需要改善，但國務院未定方案。
拜會國家經濟貿易委員會
經貿委職責與第三產業
經貿委主管國內經濟發展，其中包括國企改革。在去年政府架構重整後，經貿委已由9個國家工業部門組成，包括內貿部(現時為局)，故此在職能上較以前廣闊，既直接地管理部份第三產業的工作，亦間接地泛及外貿事宜。而自此經貿委對第三產業的認識就更加深入。
自去年起，第三產業在國家經濟所擔當的重要角式己經明顯浮現，在國家整體經濟增長中佔30%。在應付金融危機所帶來的後遺症中，政府亦提出加快第三產業發展的工作。
房地產市場的發展
有關「保持房地產健康發展以迎合國民需要」，詳見附件(on request)。
投資和刺激本土消費
有關「投資和刺激本土消費以促進經濟復甦」，詳見附件(on request)。
產業政策
產業政策正被第三次修定，首次修定由計委與外經貿部負責，第二次由外經貿部負責，經貿委剛接手工作，具體條文待定，但原則上是要加快開放步伐。
開放服務業及加入世貿
在實務上，政府內已有不少的服務工作已外判其他專業公司經營，如清潔和接待服務等，均得到效益。
中國在世貿談判中已感受到壓力，一方面要達到歐美的要求，另方面亦需協調國內產業。官員感到壓力很大，而國內承受開放的壓力不強，例如是在2004/2005年降低關稅水平，就會有很大的競爭壓力。
在開放零售、進出口、通訊和保險等談判比較尖銳，能定下來的比較少，故此還有很多具體的工作要處理，對有關服務，官員連一些粗淺的概念都沒有。香港在這方面是有很大的優勢，可以協助內地發展。
中小企業
採取試點開放的方法，對香港中小企業不利。國內對服務的需求很大，雖然政策的大方向已定下來，細節仍需待多個部門審批。但「大路不通，可行小路」，企業投資是有一個彈性度，只要服務企業先找到客戶，餘下的事總有辦法解決。
拜訪對外貿易經濟合作部
中國加入世貿
自朱鎔基訪美後，世貿談判開拓了新領域：
- 中國在開放服務貿易上做了較大的承諾，雖未落實，但已與美國取得共識；
- 在開放金融保險方面，中國本身的發展尚未成熟；
- 開放電訊方面已有初步的想法，並考慮與某間外資合作，但合作模式還未定案；
- 配套服務(批發)方面，中國已承諾在加入世貿後3至5年逐步開放。
- 外經貿部已與經貿委開始研究，拓大開放零售業的試點城市(現時共11個)，中國本身已有開放計劃，可能比世貿的3至5年時間表更快；
- 外貿經營權方面，現已在深圳和浦東開放。政府現正研究逐步拓大，並考慮到香港商人覺得從事試點公司的條款過高，可能會降低要求。
- 假若加入世貿，中國對中介服務的需求甚大。例如會計，過往內地沒有需要開放的概念，但後來發現國內會計公司不能協助國企在外上市，才知道有開放的必要；又如人才推薦，過往只是協助工人，現時外資需要的是高層管理人員。有關的中介組織現時在國內亦甚少；另國內企業對商業諮詢服務(business
consulting)的需求亦很大；
- 降低關稅與外商投資並無直接關連，國內勞動力市場龐大，加上外商需在中國生產適合國內需求的商品，關稅的下降並不會影響外商投資中國的意欲。
利用外資
- 中國去年的實際引入外資73億美圓，下降15%，預計今年從香港和東南亞來的投資增長幅度不大，歐美則有較大的增長。
- 去年水災，政府致力改善基建，雖然中央有撥款予地方，但不是百份百為撥款，部份為貸款，故此外商仍可參予建設。
- 去年國家整頓約100家企業，企業出現問題，可與發展計委和經貿部跟進，外經貿部也可轉交。
其他
- 過去地方服務(如水電)是按成本加上約15%利潤，造成鼓勵開支，國家已反對此收費模式，期能得到經營效益。
- 商業仲裁在執行上是有問題出現，最近司法部已下令，強迫法院執行判決。
